在去年底进行的全国人口普查中，填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出60万人，这部分人显然是假文凭持有者。眼下，伪造一份假文凭简直易如反掌。造假者可以“按需供货”，提供国内各名牌院校的毕业证书，以及盖着国家人事部印章的专业资格证书，并且带有防伪水印，制作精良，足以乱真。
一方面是造假者的猖獗和假文凭的泛滥，另一方面是对制造和持有假文凭者缺乏相应的法律制裁措施。法院没有这方面的判例，公安机关也因没有处罚依据而难以打击。我国《刑法》第二百八十条规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。可是大专院校并非国家机关而是事业单位，伪造其证件似乎难以套用此条款。而1986年颁布施行的《治安管理处罚条例》，也缺少当时所不能预见的处罚内容，公安人员抓获制假文凭者后只能教育释放。因此，尽快完善这方面的法律条款，明确制裁措施，使执法机关有法可依，便成为一个亟待解决的问题。
（《江苏法制报》2001．2．27张缓鸣文）
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